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Contrairement à une idée trop souvent répandue, ce n'est pas le Ministère (de l'Education nationale) qui ouvre les ulis. Le Ministère rend cette ouverture possible, ce qui est assez différent.
Et pour rendre possible l'ouverture de ces dispositifs , il doit d'abord en définir la nature et le fonctionnement et s'assurer que les moyens nécessaires à leur fonctionnement sont en place.<blockquote>La création des ulis, par exemple, exigeait qu'il existât déjà des enseignants spécialisés, dont la création supposait elle-même l'existence d'un diplôme d'enseignant spécialisé (aujourd'hui le CAPPEI) et l'organisation des formations ''ad hoc''.</blockquote><blockquote>De même la création des ulis spécifiques, ulis TFC, TSLA, TED, TFM, TFA, TFV, TMA (Voir Circ. du 21 août 2015 - 1-1) exigeait l'organisation des formations spécifiques (options du CAPPEI).e même la création des ulis spécifiques, ulis TFC, TSLA, TED, TFM, TFA, TFV, TMA (Voir Circ. du 21 août 2015 - 1-1) exigeait l'organisation des formations spécifiques (options du CAPPEI).</blockquote><blockquote>Certaines de ces créations sont déjà anciennes, par exemple les clis autisme (devenues ulis ted): circ. du 27 avril 95</blockquote>Et lorsqu'il le juge opportun, le Ministère annonce l'ouverture éventuelle de ces dispositifs et il en précise le fonctionnement.
Mais il faut bien voir que le Ministère ne fixe aucune norme concrète d'application. De fait, Il confie aux recteurs et aux DASEN (Inspecteurs d'Académie) la mise en oeuvre de ces dispositifs, c'est à dire leur ouverture et leur mise en place effective sur le terrain<blockquote>Ceci explique que les textes officiels soient si diversement mis en œuvre selon les départements. Il serait certes difficile au Ministère d'indiquer les mesures concrètes à prendre dans chaque département mais quelques indicateurs pourraient être éclairants, par exemple celui d'un taux d'ulis par rapport à la population scolaire...</blockquote><blockquote>'''Un peu d'histoire'''</blockquote><blockquote>Une des rares normes concrètes fixée par le Ministère a été celle qui imposait l'implantation d'au moins une Unité d'Enseignement en maternelle pour les enfants autistes dans chaque département.</blockquote><blockquote>On rappellera, pour la petite histoire, que cette situation a été évoquée - et dénoncée - dès le premier texte de loi créant les classes de perfectionnement en 1909. Lors des débats à l'Assemblée nationale, M Weber, rapporteur du budget de l'Instruction publique au Parlement, déclarait, parlant de cette loi : "Une loi dont l'application est facultative n'est pas une loi, mais un voeu". Voir : classes de perfectionnement</blockquote>Les "directives" du Ministère relatives à l'ouverture des ulis se présentent donc en fait comme des recommandations mais dont l'application est laissée à la discrétion des inspecteurs d'académie.
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